各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》（國發〔2015〕43 號）精神，加快推進我區政府性融資擔保體系建設，構建“4321”新型政銀擔合作關系，充分發揮政府性融資擔保對破解小微企業融資難融資貴問題的重要作用，帶動形成覆蓋廣泛、層次分明、服務優良的新型融資擔保發展格局，切實提升我區融資擔保行業發展水平，更好服務我區經濟社會發展大局，現提出以下意見。
一、總體要求
堅持政府主導和政策扶持相結合，大力發展政府出資支持的融資擔保和再擔保機構，明確政府性融資擔保準公共產品屬性，發揮其普惠金融服務職能，實現廣覆蓋、低費率、可持續發展，擴大政府性融資擔保對小微企業準公共產品服務的有效供給，支持大眾創業、萬眾創新，促進穩增長、調結構、惠民生。加大對提供準公共產品和公益性服務的融資擔保機構的政策扶持力度，構建新型政銀擔合作關系與“4321”風險分擔機制，破解小微企業融資難融資貴問題，支持全區經濟社會健康持續發展。
二、發展目標
大力發展政府出資為主、實力較強、主業突出、影響力大的政府性融資擔保機構，構建上下貫通、全區統一的政府性融資擔保體系和覆蓋廣泛、層次分明、服務優良的新型融資擔保發展格局，實現政府性融資擔保業務在自治區、市、縣三級全覆蓋；推動政府性融資擔保體系與銀行體系全面對接合作，構建新型政銀擔合作關系和“4321”風險分擔機制，形成“收益共享、風險分擔、優勢互補、互利多贏、持續發展”的合作模式；建立財政對政府性融資擔保機構資本金持續補充和代償補償機制，不斷增強政府性融資擔保機構和再擔保機構實力；發揮自治區級再擔保機構作為全區政府性融資擔保體系核心與行業龍頭的作用，建立自治區級再擔保機構與全區政府性融資擔保機構股權投資和再擔保業務的合作紐帶，不斷提升對小微企業融資擔保的業務規模和服務水平。
2016年末，初步建立全區政府性融資擔保體系。各設區市均有1家政府性融資擔保機構開展“4321”融資擔保業務，實現政府性融資擔保機構在全區14個設區市全覆蓋，體系資本金規模達到30億元左右。力爭5年內，全區政府性融資擔保體系資本金規模達到100億元左右，各項主要指標達到或優于全國平均水平。在今后相當長的一段時期內，始終保持政府性融資擔保體系建設與服務小微企業融資需求相匹配，與支持全區經濟社會發展相適應。
三、主要任務
（一）大力發展政府性融資擔保機構。以自治區和設區市為重點，科學布局，通過充實資本金實力和政府出資新設等方式，發展壯大一批政府性融資擔保機構。加大財政支持力度，充實自治區、市、縣級政府性融資擔保機構資本金實力，扶持政府性融資擔保機構盡快做大做強。各設區市設立1家政府出資為主的政府性融資擔保機構，確保2016年內實現政府性融資擔保機構在全區14個設區市全覆蓋。按照與經濟發展需求相匹配、有利于發揮規模效應和實現可持續發展的原則，南寧、柳州、桂林、百色等4個設區市的市級政府性融資擔保機構注冊資本金規模原則上不低于5億元，其他10個設區市的市級政府性融資擔保機構注冊資本金規模原則上不低于3億元，可根據自治區統一部署并結合當地財力情況確保于2018年底前逐步到位。縣級財政原則上出資入股市級政府性融資擔保機構，由市級政府性融資擔保機構為縣域提供融資擔保服務。現有縣級財政出資設立的融資擔保機構經廣西融資性擔保業務監管聯席會議審核同意后可歸類為政府性融資擔保機構。各級政府性融資擔保機構原則上只能在本轄區內設立分支機構和開展融資擔保業務。
政府性融資擔保機構主要為小微企業提供準公共產品和公益性服務，已開展商業性融資擔保業務的政府出資或國有企業出資設立的融資擔保機構要開展政府性融資擔保業務的，原則上應回歸公益性定位，具備條件的，經廣西融資性擔保業務監管聯席會議審核同意后可歸類為政府性融資擔保機構，加入政府性融資擔保體系。盡快建成覆蓋全區的廣西農業信貸擔保服務體系，聚焦涉農融資擔保服務，按照國家有關規定運行。（各級人民政府，財政廳，各級行業監管部門等負責）
（二）做大做強自治區級再擔保機構。廣西再擔保有限公司是自治區人民政府出資為主的獨立核算的企業法人，為自治區級再擔保機構，承接國家融資擔保基金的支持，對符合條件的政府性融資擔保機構進行股權投資和再擔保業務合作。要整合有關財政性資金，進一步加大財政投入力度，增強廣西再擔保有限公司資本金實力，形成與全區政府性融資擔保體系相匹配的資本金規模，通過再擔保“穩定器”和“放大器”作用，發揮財政資金杠桿效應。2016年底前，自治區財政直接對廣西再擔保有限公司注資5億元，確保其注冊資本金規模增加到10億元；確保5年內、力爭3年，自治區財政直接對廣西再擔保有限公司注資，使其注冊資本金規模達到25億元以上。
改革完善廣西再擔保有限公司管理體制。在《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西再擔保有限公司組建方案的通知》（桂政發〔2015〕55號）的基礎上，進一步理順廣西再擔保有限公司的產權關系，落實其自治區級再擔保機構的組織屬性。自治區人民政府授權自治區國資委履行出資人職責，在保持獨立性的基礎上，由自治區國資委委托廣西金融投資集團履行廣西再擔保有限公司的業務經營管理及黨建等工作職責。進一步完善公司治理結構，嚴格依據公司法設立廣西再擔保有限公司董事會、監事會和高級管理層，董事、監事、高級管理人員按照自治區直屬企業和融資擔保行業監管的相關規定進行配備和管理；進一步理順公司管理關系，按照獨立核算、自主經營、自擔風險的要求，盡快實現決策獨立、業務獨立、財務獨立、人員獨立、考核獨立，確保廣西再擔保有限公司法人地位的獨立和完整。自治區國資委按照自治區直屬企業管理規定和政府性融資擔保公益性服務要求，對廣西再擔保有限公司進行年度綜合考核和績效管理。自治區金融辦履行行業監管職責，進一步加強業務指導和協調服務，對廣西再擔保有限公司履行公益性再擔保職責、提供準公共產品服務、發揮體系核心作用等方面進行動態監測和年度考評。不斷完善政府性融資擔保體系的運行機制，更好地發揮其政府性、公益性職能作用。要將廣西再擔保有限公司建設成為全區政府性融資擔保體系的核心、扶持政策整合的平臺、銀擔合作的窗口，有關政府性融資擔保機構的扶持政策要通過廣西再擔保有限公司進行整合優化和統一實施，更好地帶動全區各類融資擔保機構聚焦為小微企業提供融資擔保服務。（自治區財政廳、國資委、金融辦，廣西金融投資集團、廣西再擔保有限公司等單位負責）
（三）構建全區統一的政府性融資擔保體系。政府性融資擔保機構體系包括自治區級再擔保機構和自治區、市、縣級政府性融資擔保機構等主體。廣西再擔保有限公司要發揮全區政府性融資擔保體系的核心作用，堅持公益性服務定位，以股權投資和再擔保業務為紐帶，將符合條件的政府性融資擔保機構納入全區統一的政府性融資擔保體系，幫助提升體系內成員的管理水平和抗風險能力。廣西再擔保有限公司對設區市和現有縣級財政出資設立的政府性融資擔保機構進行參股，參股比例原則上為政府性融資擔保機構注冊資本金的10%。要在廣西再擔保有限公司有效運營的基礎上，進一步整合政府性融資擔保資源，推動我區政府性融資擔保體系做大做強，條件成熟時組建以政府出資為主、國有控股的自治區級政府性融資擔保集團，參照自治區級大型國有企業進行管理。
廣西再擔保有限公司代表全區政府性融資擔保體系成員統一與市縣政府、銀行自治區級機構或總部機構進行聯系對接，簽訂“4321”政銀擔合作協議，政府性融資擔保體系成員統一取得“4321”融資擔保業務銀行準入資格，實現政府性融資擔保機構與市縣政府、銀行業金融機構的持續合作及政府性融資擔保體系與銀行體系的全面對接。（各級人民政府，廣西再擔保有限公司等負責）
（四）建立資本金持續補充機制。各級人民政府要堅決貫徹落實國務院有關小微企業貸款“三個不低于”的要求，結合本地實際，盡快建立起與小微企業貸款增長相適應的政府性融資擔保機構資本金持續補充機制。自治區人民政府負責建立對廣西再擔保有限公司的資本金持續補充機制，各設區市、縣人民政府負責建立對本級政府性融資擔保機構的資本金持續補充機制，所需資金納入本級財政年度預算。政府性融資擔保機構和再擔保機構的注冊資本金按要求達到相應規模后，在綜合考慮在保余額、放大倍數、資本金使用效率、業務發展需要等因素的基礎上，各級財政每年按照增資幅度不低于上一年度全區小微企業貸款平均增速的原則對本級政府性融資擔保機構或再擔保機構進行增資，持續增強其資本金實力和業務發展能力。（各級人民政府，財政廳等負責）
（五）建立新型政銀擔風險分擔機制。構建新型政銀擔合作關系和“4321”風險分擔機制，對政府性融資擔保體系成員開展的符合條件的小微企業融資擔保業務，由政府性融資擔保機構、廣西再擔保有限公司、銀行業金融機構、融資擔保業務發生地設區市或縣級財政按照4∶3∶2∶1的比例分擔代償責任。市縣政府所承擔的10%的代償責任要通過設立政府性融資擔保風險分擔資金，列入財政年度預算并確保及時足額到位。
銀行業金融機構要切實履行20%風險分擔責任，不增加額外增信措施，主動支持融資擔保機構發揮融資擔保功能作用；對政府性融資擔保體系成員開展“4321”融資擔保業務不得設置準入門檻，對服務小微企業融資擔保業務實行優惠利率。地方性銀行業金融機構應率先嚴格執行“4321”風險分擔機制，其他駐桂銀行業金融機構應認真貫徹國務院部署要求，積極跟進，主動與總部協調對接，爭取總部對我區開展新型政銀擔合作和建立“4321”風險分擔機制的支持。對為取得銀行業金融機構貸款支持而需要融資擔保和再擔保服務的企業主體，擔保機構與再擔保機構要主動對接并做好服務，落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制。（各級人民政府，銀行業金融機構，廣西再擔保有限公司、政府性融資擔保機構等負責）
（六）建立融資擔保代償補償機制。各級人民政府要切實按照《廣西政府性融資擔保風險分擔和代償補償方案》要求建立政府性融資擔保代償補償機制，設立融資擔保代償補償資金，納入財政年度預算，及時足額對本級政府性融資擔保機構（含非本級政府性融資擔保機構在轄區內設立的分支機構）或再擔保機構進行適當補償。2017年，自治區財政安排本級代償補償金1—3億元對廣西再擔保有限公司進行代償補償；各設區市、縣財政要足額安排本級代償補償金對轄區內開展“4321”業務的政府性融資擔保機構（含非本級政府性融資擔保機構在轄區內設立的分支機構）進行代償補償。（各級人民政府，財政廳等負責）
（七）建立考核評價機制。政府性融資擔保機構最主要的作用是提供準公共產品服務，最大程度地幫助小微企業融資并降低融資成本。對服務小微企業融資擔保業務總量越大、占比越高、單戶擔保規模越小、融資擔保收費越低、風險控制越好的融資擔保機構，各級人民政府越要加大政策扶持力度。將各設區市推動建立政府性融資擔保體系工作納入自治區對各設區市年度績效考核和行業監管評價范圍；取消對政府性融資擔保機構的盈利要求，適當提高代償風險容忍度，建立以融資擔保功能發揮和風險防范為核心指標的政府性融資擔保機構績效考評體系，著重考核政府性融資擔保機構放大倍數、服務小微企業戶數與貸款擔保規模、風險控制和合規經營與代償到位情況、擔保費率優惠等指標；對廣西再擔保有限公司著重考核政府性融資擔保體系放大倍數、服務小微企業戶數與貸款擔保規模、資本金使用效率、風險控制與代償分擔到位情況、再擔保費率優惠等指標；按照屬地和分級原則，各級政府每年組織開展對轄內銀行業金融機構參與新型政銀擔合作專項考核，著重考核開展“4321”融資擔保貸款業務規模、履行風險分擔責任情況、利率優惠情況等指標，將“4321”融資擔保貸款業務列入銀行業金融機構支持地方經濟發展考核范圍和國有資產管理部門對地方性銀行業金融機構年度經營業績考核范圍，引導銀行加大信貸資金支持力度。廣西融資性擔保業務監管聯席會議對各設區市的考核工作進行指導；國有資產管理部門按照國有企業管理規定和政府性融資擔保公益性服務要求，對政府性融資擔保機構進行考核。（各級人民政府，自治區績效辦，廣西融資性擔保業務監管聯席會議成員單位）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府是政府性融資擔保體系建設責任主體，要在人、財、物等方面對本級政府性融資擔保機構或再擔保機構給予政策扶持，及時幫助解決存在的問題和困難，把推進政府性融資擔保體系建設工作納入政府工作督查重點。各級人民政府成立加快政府性融資擔保體系建設工作聯席會議，由政府分管領導為聯席會議召集人，成員由相關單位組成，聯席會議負責統籌協調政府性融資擔保體系建設的重要事項，指導政府性融資擔保體系建設工作加快推進。廣西融資性擔保業務監管聯席會議成員單位要加強對政府性融資擔保體系建設工作的協調、指導和監督。各有關部門和單位要高度重視融資擔保行業發展，結合本地區、本部門實際，加強組織領導，明確責任分工，采取有力措施，注重工作實效，確保各項政策落實到位。（各級人民政府，廣西融資性擔保業務監管聯席會議成員單位等負責）
（二）優化發展環境。各級人民政府及有關單位要積極引導銀行業金融機構與政府性融資擔保機構開展合作，簡化業務辦理流程，降低企業融資成本；銀行業監管部門要進一步規范小微企業金融服務收費，提高小微企業金融服務收費的透明度，同時對“4321”融資擔保貸款可單列考核標準并適當提高對不良貸款率的監管容忍度，予以盡職免責；落實國家支持中小企業融資擔保機構發展的準備金稅前扣除和稅收減免優惠等相關政策；支持融資擔保機構作為擔保權人，依法辦理擔保業務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權等反擔保物權的抵質押登記，對已抵質押物的二次抵質押登記，有關部門要簡化程序、提高效率、減免費用；進一步加強社會信用體系建設，督促和指導具備條件的政府性融資擔保機構接入金融信息基礎數據庫，優化金融生態環境；積極搭建小微企業綜合信息共享平臺，實現融資擔保機構與企業、銀行之間的信息交換和共享，提高風險防控能力；改革相關管理規定與制度，提高融資擔保機構不良資產核銷處置和債權追償的效率與質量；依法加強融資擔保相關債權的保護，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，對惡意逃廢債務的貸款企業建立不良記錄檔案、不得享受扶持獎勵政策，情節嚴重的依法追究責任；提高訴訟效率和判決執行力，切實維護債權人的合法權益，并在代償接收、維權保全和處置抵債資產等方面給予幫助；重視融資擔保人才的培養、引進和使用，政府性融資擔保機構可參照金融企業制定薪酬標準，對特別優秀的人才可以高薪聘用，并與經營業績適當掛鉤。（各級人民政府，廣西融資性擔保業務監管聯席會議成員單位，自治區高級法院等負責）
（三）加強風險防范。要按照“屬地管理”原則，落實市、縣人民政府監管第一責任人職責，完善監管制度，健全監管機制，豐富監管手段，提高監管效能。堅持發展與監管并重，把握好規范經營與創新發展的平衡，既要大力推動融資擔保行業的健康發展，又要強化風險防范，嚴防重大風險事件的發生，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線，維護全區經濟社會平穩健康發展。（各級人民政府，廣西融資性擔保業務監管聯席會議成員單位等負責）
